Koncepce pro využívání jednotlivých druhů obnovitelných zdrojů energie chybí
Článek prezidenta NKÚ Fr. Dohnala v časopise Parlament, vláda, samospráva
Výroba energie je strategicky důležitá pro náš způsob života. Proto je tento sektor v centru pozornosti vládních politik jednotlivých zemí a proto se také mnohdy z veřejných rozpočtů vynakládají nemalé finanční prostředky. Tím se také dostává výroba energie do pozornosti Nejvyššího kontrolního úřadu. Kontrolní akce zaměřená na tuto oblast byla zařazena do plánu kontrolní činnosti Nejvyššího kontrolního úřadu na rok 2008 pod číslem 08/38 a jejím cílem bylo prověřit použití peněžních prostředků na podporu využití obnovitelných zdrojů energie, včetně vytvoření podmínek pro naplnění indikativního cíle dosažení podílu elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů na hrubé spotřebě elektřiny v České republice ve výši 8 % k roku 2010. Celý kontrolní závěr najdete na www.nku.cz.
Kontrolované ústřední orgány ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) a ministerstvo životního prostředí (MŽP) mají pravomoci týkající se i energetiky a jejích dopadů na životní prostředí. Zpracovávají koncepce zahrnující tuto problematiku včetně Národního programu hospodárného nakládání s energií a využívání jejích obnovitelných a druhotných zdrojů. Národní program byl realizován prostřednictvím Státního programu na podporu úspor energie a využívání obnovitelných zdrojů energie. Na řízení státního programu a jeho financování se podílejí oba kontrolované rezorty. Dalšími peněžními zdroji byly prostředky operačních programů (financovaných z fondů EU), jejichž řídícími orgány jsou MPO a MŽP. V kontrolovaném období byly na podporu obnovitelných zdrojů energie a úspory energie použity peněžní prostředky státu ve výši cca 2080 mil. Kč.
Kontrolou ukončených akcí nebyly zjištěny výrazné rozdíly mezi ukazateli uvedenými v rozhodnutích a skutečně dosaženými parametry a přínosy. Při čerpání peněžních prostředků podpor nebyly na straně příjemců zjištěny závažné nedostatky, které by významně snížily efektivitu využití podpor. Jedinou výjimkou bylo porušení rozpočtové kázně, které bylo postoupeno příslušnému finančnímu úřadu. Z tohoto pohledu bychom tedy mohli konstatovat, že výsledky kontroly ukazují, že zde nejsou závažnější nedostatky.
Na druhé straně kontrola poskytla také špatnou zprávu. Z vyhodnocení aktuálních podkladů předložených kontrolovanými osobami vyplývá nedosažitelnost indikativního cíle 8% podílu výroby elektrické energie z OZE na hrubé domácí spotřebě elektřiny v roce 2010. Na toto nebezpečí upozornila již kontrolní akce NKÚ 05/08 – Hospodaření s finančními prostředky určenými na Státní program podpory úspor energie a využití obnovitelných zdrojů (kontrolní závěr zveřejněn v částce 4/2005 Věstníku NKÚ). Přesto ani MPO, které má rozhodující pravomoci v oblasti energetické politiky státu, ani MŽP nepředložily návrh koncepčního řešení vedoucího k obratu ve vývoji tohoto ukazatele. Přitom bylo zjištěno, že kontrolované programy přispívají pouze v malé nebo zanedbatelné míře ke zvyšování objemu výroby energie z obnovitelných zdrojů energie (OZE) či úsporám energie.
Přestože existují analýzy hovořící o tom, že v podmínkách ČR má největší rozvojový potenciál výroba energie z biomasy především cíleně pěstované, je finanční podpora využívání OZE aplikována plošně. Cenová regulace u výkupu elektřiny z OZE zaručuje rentabilitu u všech druhů OZE. Podpora zdrojů s nejvyšší investiční náročností zvyšuje významnou měrou cenu elektřiny, za kterou je prodávána konečným zákazníkům (platí to především pro fotovoltaické elektrárny). Celostátní koncepce, která by stanovila priority pro využívání jednotlivých druhů OZE a která by vedla k cílenému směrování podpor, zatím České republice chybí.
František Dohnal
prezident
Nejvyšší kontrolní úřad