Finanční prostředky určené k vyrovnávání restitučních nároků
2.7.2004 - Tisková zpráva z kontrolní akce č. 03/21
Cílem kontroly bylo prověřit vynaložení finančních prostředků určených ke krytí nezbytných výdajů vyvolaných zánikem věcných břemen váznoucích na majetku vydaném oprávněným osobám, který dosud je nebo byl užíván pro účely organizací v působnosti specifikovaných resortů. Kontrolováno bylo období od roku 2000 do roku 2003, v případě věcných souvislostí i období předcházející.
Kontrolovanými osobami byly MŠMT, MK, MZd z hlediska věcné správnosti financování jednotlivých restitučních akcí a MF z hlediska zúčtování poskytnutých finančních prostředků s uvedenými resorty prostřednictvím informační soustavy pro financování prostředků státních finančních aktiv na restituce.
Kontrole byly podrobeny jmenovité akce v celkové hodnotě přesahující 2 mld. Kč.
V odd. II./1 kontrolního závěru je uvedeno neoprávněné použití prostředků k řešení mimorestitučních potřeb.
Bylo zjištěno, že ministerští úředníci na MŠMT, MK i MZd si vykládali zákon podle vlastních představ. Finanční prostředky byly určené podle § 15 odst. 2 č. 500/1990 Sb. tohoto zákona, „…ke krytí nezbytných výdajů vyvolaných zánikem věcných břemen váznoucích na majetku vydaném oprávněným osobám doposud užívaném v nájemním vztahu….“, a nikoliv k řešení náhrad za objekty vydané v restituci formou výstavby nových objektů, přístaveb, rozšiř. kapacit apod.
V kontrolním závěru jsou uvedeny případy v celkové hodnotě 1,044 mld. Kč, kdy ani v jediném případě nevázla na vydaných nemovitostech žádná věcná břemena. Tuto skutečnost potvrdily výpisy z katastru nemovitostí, ve kterých nebyl zapsán ani jeden případ věcného břemene, které by vázlo na vydané nemovitosti. Přitom zápis v katastru je nutnou podmínkou platnosti věcných břemen.
Podle názoru NKÚ jde o nesprávný výklad státních úředníků dotčených ministerstev, kteří se snad domnívali, že tyto finanční prostředky lze použít na cokoliv, co se jakýmkoliv způsobem dotýká restitucí. Nepřihlíželi k tomu, že nemovitosti byly vydány oprávněným osobám, přičemž na vydaných nemovitostech žádná věcná břemena (např. nájemní vztah) nevázla, a tudíž nebylo možné z těchto prostředků uvedené výdaje financovat.
V odd. II./2 kontrolního závěru je uvedeno čerpání prostředků z podprogramu na restituce k vyřešení majetkových dopadů podle zákona č. 172/1991 Sb., který se vůbec netýká restitucí. V tomto zákoně jde o přechod některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí. Jde v podstatě o vrácení majetku obcím, který jim byl v roce 1949 vyvlastněn, a nikoliv o restituce. Přesto byly z tohoto podprogramu financovány rekonstrukce, výstavba nebo nákup nemovitostí náhradou za objekty převedené do vlastnictví obcí částkou 235 264 tis. Kč.
V odd. II./3 kontrolního závěru u vybraných 60 kontrolovaných akcí financovaných z podprogramů restituce (regionální a vysoké školství) požadoval NKÚ předložení potřebné dokumentace (věrohodný doklad o vydání věci, investiční záměr, registrace akce, rozhodnutí o financování akce apod.). V 11 případech však MŠMT kompletní dokumentaci ve stanoveném termínu nepředložilo s odůvodněním, že není k dispozici. Přesto poskytlo na realizaci těchto akcí z prostředků státních finančních aktiv celkem částku 250 159 tis. Kč.
V odd. II./4 kontrolního závěru jsou uvedeny výdaje vynaložené z prostředků na restituce posouzené z hlediska jejich hospodárnosti, když byly vynaloženy výdaje podstatně vyšší, než nezbytné. Šlo vesměs o rozšiřování užitných ploch a zvyšování kapacit v nových objektech, a to nejméně o 50% nad rámec původních užitných ploch. K rozšíření užitkových ploch nad rámec nezbytně nutných výdajů bylo použito 308 mil. Kč.
Kontrolou NKÚ bylo dále zjištěno, že u 42 akcí zařazených v podprogramech restituce zavedlo MŠMT do programu ISPROFIN, který vede MF, nesprávné hodnoty vyšší o celkovou částku 65 122 Kč. Přitom jde o údaje důležité pro zúčtování těchto finančních prostředků s položkou státních finančních aktiv.