Prostředky státního rozpočtu poskytnuté na program Podpora a optimalizace sítě regionálních zdravotnických zařízení
30.3.2005 - Tisková zpráva z kontrolní akce č. 04/13
Cílem kontroly bylo prověřit poskytování, čerpání a užití finančních prostředků státního rozpočtu určených na podporu a optimalizaci sítě regionálních zdravotnických zařízení.
Kontrola byla provedena u správce programu Ministerstva zdravotnictví a u vybraných účastníků programu, kontrolovaným obdobím byly roky 2001 až 2003, v případě věcných souvislostí i období související.
V rámci programového financování reprodukce zdravotnického majetku byly prováděny rekonstrukce stávajícího majetku, výstavba nových objektů a modernizace jejich technického vybavení. Nedostatečná příprava projektové dokumentace vedla k častým změnám projektů, v průběhu realizace akcí docházelo ve většině kontrolovaných případů k prodlužování termínů dokončení akcí, což vedlo k zvýšení nákladů na akce. Finanční prostředky státního rozpočtu byly použity i na akce, které zatím nesplnily svůj účel, neboť jsou ve fázi stavební připravenosti nebo není vybudována plánovaná kapacita lůžek. Část finančních prostředků poskytnutá ze státního rozpočtu je „umrtvena“, neboť jsou vybudovány nepotřebné objekty.
Správce programu v některých případech:
- vydával rozhodnutí o účasti státního rozpočtu na financování akce na základě neúplných údajů poskytnutých investorem;
- nereagoval na skutečnost, že investoři nepředložili závěrečné vyhodnocení akce;
- neprovedl kontrolu údajů uvedených v dokumentaci závěrečného vyhodnocení akcí a nemá dostatečný přehled o investičních akcích zařazených do realizace programu 335 210.
Vzhledem k absenci dokumentace programu 335 210 není možné provádět dílčí vyhodnocení realizace programu a plnění stanovených cílů, kterých mělo být dosaženo.
Účastníci programu
- porušovali závazné ukazatele stanovené v rozhodnutích zejména tím, že
- nehospodárně použili finanční prostředky státního rozpočtu,
- nedodrželi parametry a termíny realizace akce,
- nepředkládali dokumentaci závěrečného vyhodnocení akce správci programu;
- nepostupovali v souladu s ustanoveními zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, zejména tím, že
- nevybrali vždy nejvhodnější nabídku, která splňovala kritéria vymezená v zadávací dokumentaci obchodní veřejné soutěže,
- vybírali dodavatele na základě nevhodně stanovených kritérií hodnocení nabídek,
- nestanovili nabídkovou cenu jako cenu nejvýše přípustnou,
- smluvní ceny v průběhu realizace akcí navyšovali;
- nepostupovali v souladu s ustanoveními zákona o účetnictví zejména tím, že
- nesprávně účtovali o dokončených investicích,
- poskytovali zálohy vyšší, než jim umožňovala pravidla;
- nedodržovali rozpočtovou kázeň tím, že neoprávněně použili peněžní prostředky státního rozpočtu.
Programové financování podporující reprodukci zdravotnického majetku v regionech, jak bylo pojímáno v kontrolovaném období, se vyznačovalo nekoncepčností s prvky nahodilosti.